[國際] 甚麼是維基解密?

日前以披露國家與企業機密為宗旨的獨立新聞網站「維基解密」，向「紐約時報」、英國「衛報」等五家媒體公布二十五萬份來自於美國國務院的機密電文。這些機密文件內容涵蓋當今國際社會的重大議題，包括美國駐外官員與駐在國政府的外交討論細節、美國駐外官員對外國領袖的評價、美國攻打伊朗計畫、巴基斯坦核武僵局、刺探聯合國高官、中國大陸駭客問題、朝鮮半島統一計畫等，堪稱外交史上最大規模的洩密事件。由於這些內容的公布，也引起各界對國家安全、資訊安全與新聞自由等相關議題的重視。國軍官兵承擔保衛國土安全重責，在高度電腦化的軍中，資訊與通訊安全不僅攸關國家安全，更是國軍官兵必須確實遵守的職業規範。

「維基解密網站」成立於二○○六年，母公司為「太陽媒體」，總部設於瑞典，主機也多半設在瑞典等法律保護較周延的國家，並受到瑞典新興政治勢力「海盜黨」支持。二○○七年一月正式上線時，「維基解密」已擁有一百廿萬份、來自十三國的機密文件，號稱資料來源受到周密保護，讓各國政府無法追查洩密者。這次所公布的廿五萬一千兩百多份「美國大使館祕電」，時間從一九六六年十二月廿八日到今年二月廿八日，大多集中在過去三年。其中一萬五千多份被列為「極機密」，十萬一千多份被列為「機密」；這也是「維基解密」今年以來第三度大揭密。儘管維基解密網站這次所揭露文件並非全部曝光，但由於涉及美國駐外官員對外國領袖直言不諱的批判，部分內容更涉及國家安全，因而引起美國、加拿大、法國、德國、義大利等國家高度關切與撻伐；義大利外長佛拉提尼甚至形容是「外交界的九一一事件」。

由維基解密網路所引發的事件爭議，有幾點值得探討。首先，是國家安全與新聞自由孰重孰輕的問題。在民主國家中，人民對政府政策的內容與執行情形享有知的權利，因此政府必須將政策內容公開化與透明化。新聞媒體則扮演監督政府的「第四權」角色，當政府施政面臨重大缺失時，媒體必須提出質疑並告知社會大眾。

然而，當新聞自由與國家安全面臨衝突之際，新聞自由就不能無限上綱。我國憲法第十一條規定：「人民有言論、講學、著作及出版之自由。」新聞自由亦屬於憲法第十一條保障範圍，但基於國家安全之所需，政府可以訂定法律加以限制新聞自由之行使。此外，在聯合國「新聞自由公約」亦明文指出，新聞自由之外，有關國家安全報導內容不得踰越，包括國家安全應保密之事項、暴力煽動推翻政府、足以危及民族與國家情誼發展等。由此可知，在民主化時代，新聞自由雖基於人民有知的權利，倘若新聞自由侵犯個人名譽、隱私或公共利益時，法律應當予以介入並加以限制。

其次，資訊與通訊安全的重要。在今日數位化時代，將通訊與檔案文件電子化，以求文件傳遞與保存便利，然而同時卻也引發資訊安全疑慮。在這次「維基解密」所公布的「美國大使館祕電」，是美軍一等兵曼寧於去年十一月到今年五月間，透過美軍電腦系統下載，再交給該網站。曼寧向網友誇稱，這可能是美國史上最大的資料洩密事件，卻沒人起疑，過程超容易。在這次事件中，曼寧因涉嫌提供「維基解密」所公布的「美國大使館祕電」，已於今年五月被捕，目前正接受軍法審判，最高將被判處五十二年有期徒刑，顯見即使是高度民主自由的美國社會，對於軍人涉及資訊安全洩密依然判處重刑。這也說明，愈是電腦網路使用率高、社會民主、言論自由開放的國家，愈應對資訊通訊安全高度重視。

總之，二十一世紀是電腦網路世紀，資訊的流通、交換經由網路傳輸既快捷且無遠弗屆，但隨著網路普及化，資訊安全的重要性也更加凸顯。尤其，隨著國軍與政府部門邁入資訊化時代，各種指管通資情監偵（C4ISR）與重要資訊，無不透過電腦作業與網路傳輸進行，倘若保密習性不佳、資訊安全素養不足，極易衍生成資安洩密事件，甚至危及機密資訊的維護，進而危害到整體的國家安全。