[香港] 美出招逼華改經濟政策G20提新框架改革「全球經濟失衡」

(明報)2009年9月22日星期二05:05
【明報專訊】美國  總統奧巴馬  周日聲言將在本周舉行的G20峰會上，推動解決全球經濟發展失衡格局。美國據報將在峰會上提出「均衡增長框架」，改革中美歐經濟政策，包括美國增加儲蓄和減少預算赤字、中國降低對出口的依賴、歐洲進行結構性改革以利於企業投資。然而有內地專家擔心，改變「全球經濟失衡」只是西方轉移視線的策略，甚至成為貿易保護主義的憑據，令中國受壓。

《華爾街日報  》稱，美國提出的計劃名為「可持續和均衡增長框架」，以解決「全球經濟失衡問題」，但目前仍未透露細節。若實行新框架，持續錄得經常帳赤字的國家，尤其是美國，將要增加儲蓄率及減少赤字。中國、德國  和日本  等經常帳盈餘國，則要提交詳細計劃，訂定如何減少依賴出口。至於歐洲，框架將要求作出承諾改善競爭力，例如是推出有利投資者的稅制改革和修定勞工法例等。

美增儲蓄歐改善稅制

奧巴馬周日接受CNN訪問，便大談全球經濟失衡。他說，經濟再平衡問題「是匹茲堡G20金融峰會的議題之一，必須尋求更加平衡的全球經濟……我們不能再回中國、德國以至其他國家將所有東西都賣給我們的時代。我們正受到信用卡債務和按揭貸款的困擾，可是卻沒有東西賣給他們！」

中國等發展中國家普遍認為，這次金融危機的起源是西方監管不力及銀行業過高風險投資所致，全球經濟失衡只是經濟全球化過程中的一個特殊現象，原因很多很複雜，需要循序漸進地改變。但美國卻有一種理論認為，全球經濟失衡是引發危機的原因之一，主要表現為出口型經濟體對美國保持大量貿易順差，部分順差再以熱錢形式，回流到美國金融市場，從而助長了金融泡沫。

中國憂成貿易保護主義藉口

中國目前未就美方新計劃作出回應。但新華社  指出，眼下全球復蘇剛起步，需防範「經濟再平衡」成為大搞貿易保護主義的藉口。在中美爆發輪胎貿易爭端下，中國更希望通過G20會議尋求各國承諾嚴打貿易保護主義。

《華爾街日報》表示，為換取中國支持新框架，美國將承諾推動改革國際貨幣基金組織（IMF）的投票權機制，最終令發展中國家和發達國的投票權，接近各佔一半，而非目前43％對57％的格局。雖然發達國陣營喪失的投票權大多來自歐洲，但歐盟  領袖最近亦同意了對此作出某程度讓步。

美以IMF投票權拉攏中國

為確保新框架協議有效執行，歐洲主張定出所謂「觸發機制」，例如當某國貿易赤字或盈餘達至某水平，便要受到國際社會的約束。美國則提出「同輩審查機制」，即G20各國會檢視其他國家的政策是否有問題。但新框架相信不會包括貿易制裁等懲罰措施，因為這主張勢惹來強烈反對。同時，G20將再次要求各國承諾消除保護主義，世貿組織將會公開違規國家名單。

美國的建議得到了IMF和世銀的支持。IMF總裁卡恩昨說﹕「我們需要再平衡增長，以及短期內增加新興市場消費以支撐足夠的增長。」世銀行長佐利克昨亦稱，各國領袖應當為「負責任的全球化」制定長遠目標，將促進更均衡增長與金融穩定、發展和氣候變化等方面的努力協調起來。澳洲  總理陸克文昨亦稱，世界需要「嶄新的、可持續增長模式」，減少東西方「巨大金融失衡」的格局。