(明報)11月28日星期五05:10
【明報專訊】3個薪俸及服務條件常委會已經完成首長級、專業職系和紀律部隊薪酬水平及職系檢討，總的而言，報告有建議增加增薪點、頂薪點或跳薪點等，涉及的公務員可得到不同程度加薪。鑑於金融海嘯衝擊，本港經濟面臨嚴峻挑戰，公務員事務局 長俞宗怡表示，會暫緩提出涉及額外開支的建議，直至香港經濟回復平穩正常為止。政府這個顧全大局的做法，雖可避免引發民情反彈，但仍沒有對症下藥。
星洲減薪本港暫緩加薪
層次高低公衆自有體會
公衆並非一刀切反對公務員加薪，事實上，以這次職系薪酬檢討為例，報告書的一些建議可以接受。例如紀律部隊職系架構沿用已久，檢討後，各個職級獲建議增加1點或2點的增薪點和頂薪點，是合理安排；至於律師和獸醫職系，由於招聘和挽留人才困難，報告建議重訂跳薪點位置和增設一個跳薪點等，也是恰當的。縱使如此，這兩年來政府一些政策向公務員傾斜，使人質疑是否符合本港最大利益。
首先是去年4月，政府發表公務員水平薪酬調查，這項調查所採用方法，政府如變魔術戲法，糅合大量不同聯繫和工種，磨平隱沒許多工種與同類私人職位的巨大薪酬差距，結論是超出水平者「毋須」調低薪酬。接着到5月，政府公布大幅度增加新入職公務員的起薪點，例如政府律師和會計主任增加了5個起薪點；另外，去年和今年6月，公務員所獲得年度加薪的幅度都較高，例如去年加幅由4.62%至4.96%，私人機構平均加薪幅度只約3%，今年加薪幅度再攀升，由5.29%至6.3%。至於在沒有諮詢公衆的情况下，政府各部門實施5天工作制，相對於本港許多打工仔需日以繼夜拼搏才可以餬口，公務員顯得更加鶴立雞群了。
當局昨日公布完成職系檢討，公務員將會加薪，環顧周遭事態，使人有一種奇異感覺。前日，審計署 發表報告書，揭露政府部門一大堆浪費公帑、虛耗公共資源事實，孰令致之？公務員是也。職系檢討報告的建議，使人有公務員工作怠忽，毋須問責之餘，還可以獲得賞獎的錯覺。兩件事對比起來，使人對政府施政是否已經到了我行我素、一意孤行、無視市民感受的境界，存在疑問。
至於較早前，新加坡 政府宣布明年起削減總統、總理、部長及高級官員的薪金，削減幅度由11%至19%；國會議員津貼削減16%；原定明年1月部長等政治職位、法定職位、司法職位和行政服務官員的第三次薪金調整，將延期實施；新加坡公務員可得的年底可變動花紅，從去年一個月減至半個月。香港和新加坡情况不同，難以直接類比，但是新加坡的做法，由政府帶頭回應經濟不景，由總統、總理以降齊齊減薪，與人民共渡時艱，香港則是暫緩執行公務員額外加薪。兩者層次高低，市民應有所體會。
政府確實有需要適時檢討一些職系，若發現薪酬偏低，當然要加，但是政府擁有16萬公務員的龐大隊伍，這些年來個別職系已經與時代脫節，政府並無檢討和調整，浪費了有限而珍貴的公共資源。
雙向思維檢討職系薪酬
消除臃腫有利構建和諧
以打字員職系為例，由於已停止招聘及安排轉職，到去年8月政府架構中各級打字員約由3000人減至600人，但他們多有10年以上年資，卻未屆退休年齡，無職可轉，工作量又因電腦化而大幅下降，每月仍支領逾萬元至3萬元薪酬不等。早在2002年1月前，曾有一名署名「良心打字員」的員工致函政府的「資源增值計劃通訊」，揭露打字員無事可做，日常工作只是「打電話看報紙」，要求政府取消職系，安排全面轉職或提早退休，對此當局置若罔聞。據云當時約有700多名打字員，到去年8月透過自然流失，只減去約100人，每年平均仍要支付約億元薪酬。
至於只需中五會考 及格學歷，負責一般文書工作職務，等同私人機構文員職級的助理文書主任，起薪點逾9000元，頂薪點約2萬元，如高升一級，頂薪點則約2.6萬元。而坊間聘請文員，一般月薪平均只是約7000元。政府文職人員薪酬嚴重偏高，政府不檢討這些薪酬遠超市場價的職系，則其他檢討的正當性，難免遭到質疑。
政府應該以雙向思維，檢討職系架構，檢討私人市場非常渴市、政府人手流失率偏高的律師、獸醫等職系以外，也要檢討包括私人市場高度飽和、薪酬標準遠高於私人市場的職系，例如部分文職職系。
公務員的薪金從來易加難減。當年的財政司 長梁錦松 甘冒大不韙，削減公務員薪酬，過去幾年在特首曾蔭權 主政下，仗着經濟好轉，公務員薪酬早已掉頭回升。香港並無一套可加可減的公務員薪酬機制，一旦經濟轉差（例如現在），公務員的薪酬並不會如私人企業那樣快速調低，會激化社會矛盾，影響社會和諧。
政府的經常財政開支中，公務員佔了超過70%，這個龐大開支，是整體社會的沉重負擔。我們認為，制訂一個貼近市場（偏低要加、偏高要減）、可加可減的公務員薪酬調整機制，供公務員體系長久採用，才是當局要做的，而不是不斷向公務員傾斜，不斷「利為公務員而謀」。
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