香港經濟水深火熱23條立法時機未成熟
(明報)10月27日星期一05:05【明報專訊】澳門 有關《基本法 》23條的立法工作已經展開，香港會否跟隨，最近成為政界討論熱點。23條立法問題在香港曾經引起軒然大波，我們的立場是，作為中國一部分，香港有責任為23條立法，維護國家安全，但具體立法內容必定引起極大爭議，在金融海嘯殺到、經濟前景極不明朗的今天，絕對不是展開立法的適當時候。
澳門啟動立法
給香港作示範？
23條立法，5年前在香港引起極大爭議，更觸發50萬人大遊行，立法最終被擱置。澳門近日啟動23條立法的程序，澳門特區政府 提出諮詢文件，爭取明年底特首何厚鏵 離任前完成立法。有香港法律學者形容，澳門的《維護國家安全法》草案條文規管範圍比香港5年前提出的草案窄，但存在「灰色地帶」，例如沒清楚界定國家機密定義，有新聞工作者擔心容易中地雷；條文也沒清晰界定什麼是外國政治組織，令經常與外國工會聯繫的澳門工會感憂慮。
事態在香港引起關注，澳門啟動立法工作，是否顯示香港即將跟隨？雖然香港政府重申現階段沒計劃就23條開展立法工作，當務之急是解決經濟和民生問題，中聯辦 亦表示「完全認同」港府的聲明，但社會仍未完全釋疑。有分析認為，澳門的「反對派」勢力遠不及香港，立法根本沒有迫切性，故澳門比香港早一步立法，必有特別原因。
有政界人士擔心，澳門現時立法的最大原因，相信是北京 要為香港作「示範」，清楚向港人表明，立法是香港必須完成的責任，更重要的是，澳門最快會在明年完成立法，這就可向港人顯示立法後一切如常，居民的基本權利沒有被削弱，故香港特首曾蔭權 亦應在2012年任滿前為香港立法，亦可在香港2017年普選 特首前讓中央政府「安心」。故香港政界有人擔心，特區政府最快會在2010年重提23條立法，並趕在2011年完成，以便翌年特首選舉 時，這項棘手議題不再是競選議題。
這些疑慮是值得重視的，因為當年23條的強行立法曾為香港社會帶來傷害，破壞了港人與中央之間的信任。我們認為，未來幾年經濟形勢暗淡人心虛怯，並非香港為《基本法》23條立法的適當時機。
首先，金融海嘯已殺到香港，經濟前景極不明朗，經濟動盪會維持多少年，影響有多深，現時難以預測。根據香港對上一次經濟困境的情况預測，香港極可能即將面臨巨大財赤，貨物及服務業出口額大跌，經濟失去動力，失業率上升，社會各階層均大受影響。香港當年就是在類似的經濟情况下，強行為23條立法，結果引發50萬人大遊行，前車可鑑，若在經濟不明朗時為23條立法，定必引起極大社會反彈。
23條立法無論在任何時候提出，都會引起爭議，但在經濟差的時候提出，會火上加油，故應避免這樣做，以減低震盪。還有，香港回歸11年來，不見得香港對國家安全帶來什麼衝擊，故立法根本不急於一時。
立法無迫切性
普選特首後才處理
此外，澳門即將立法，有香港法律學者認為，澳門的法案與香港過去的建議比較，部分較寬鬆，部分較嚴苛，而且兩地法制不同，難以直接比較，因此必須觀察其法案細節及日後執行的情况，才能作出判斷。按照目前的情况，澳門明年底將完成立法，中央政府應藉着澳門的立法，向香港作出一個良好的示範，而香港各界亦可藉此驗證，《基本法》23條的落實會否削弱基本人權。
由於這問題涉及基本的個人權利，亦涉及港人的核心價值，觀察期愈長，港人會愈安心，若能在2017年香港普選行政長官 後才開展立法，面對的阻力將會更小，因為屆時港人可以自行選出行政長官，港人亦會相信，社會制衡政府濫權的力量將更全面，政府侵犯人權的機會將更小，港人對23條立法的抗拒應該會較小，立法所引起的震盪亦可減至最低。
為《基本法》23條立法，是香港的責任，但現時特區政府應做的，是全力應付經濟危機，若在經濟欠佳時強行立法，只會害了中國，害了香港，香港若因而經濟不振，社會不和諧，更害了一國兩制 ，對香港和內地都是損失。
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