CEPA進程香港被動致勝還在積極自強
(明報)7月30日星期三05:10【明報專訊】特區政府 與商務部簽署《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排補充協議五》（以下簡稱CEPA 5），其中包括29項開放措施，涉及17個服務領域，給部分行業和專業人士進入內地發展，提供方便。不過從公布內容與香港業者冀求不盡一致看來，內地以CPEA提振香港經濟的思維，已經有所轉變，開放進程改而配合內地發展步伐，與香港需要之間謀求平衡，目標仍然是互利雙贏，不過香港的主觀欲求，不容易如願，香港必須努力提升，才能繼續保持優勢。
廣東負責審批
調節粵港合作速度
CEPA於2003年首次簽署的時候，正值香港歷經亞洲金融風暴、SARS 衝擊，經濟陷於嚴重衰退，當時中央政府當機立斷，先後推出自由行、CEPA和開放大批大型國企來港上市等政策，香港經濟得以迅速復蘇，扭轉衰敗的局面。當時CEPA的開放措施，針對香港即時需要，因此能夠起到立竿見影的效果，5年來透過CEPA，許多香港企業、服務業和專業人士到內地，據廣東的一項統計數字顯示，到06/07年度，廣東已吸引香港服務企業5670家，投資額逾373億元人民幣。情况說明，過去CEPA既急香港之急，廣東也得益，收到互利雙贏的效果。
昨日簽署的CEPA 5，在29項開放措施之中，17項與廣東有關，而中央把多個領域的審批權下放給廣東，例如香港旅行社 到粵設立獨資或合資旅行社、香港醫療機構到粵設立獨資或合資門診部等，統由廣東審批。這個安排，無疑可以加快粵港經貿合作的效率，不過，廣東從自利出發，執行過程中，按其實際需要調節審批速度，也是不足為奇的。
香港服務業逐步北上，開拓了發展空間，這個趨勢，與廣東推動產業升級，更新換代，建立現代產業體系的發展戰略契合。廣東方面已經提出，計劃到2010年，服務業佔整體產業比重達到五成，到2020年，包括金融、物流、信息服務在內的現代服務業所佔比重，更要超過六成。廣東省規劃建立以現代服務業和先進製造業為核心的六大產業群。
改革開放30年，廣東借助香港的資金和經驗，經濟發展取得巨大成就，現在廣東整體經濟格局粗具規模，要向優化、高增值、高附加值和尖端之路轉型。特別在服務業方面，相對於廣東，香港在硬件、軟件、人才和管理經驗方面，又處於領先位置，因此，廣東致力發展服務業之路，要借助香港之力，完全正常。廣東省委書記汪洋日前與香港新聞界高層座談時，已經清晰地表達了這樣的希冀和意願。
因此，在這樣的背景下，CEPA 5大部分與廣東有關，而進度由廣東控制的情况，就可以理解了。國家副主席習近平 訪港時，表示涉港的經濟合作政策「成熟一項，推出一項」，怎樣才算成熟？相信實際上視乎廣東的發展進程而定。
例如CEPA 5包括香港旅行社到廣東設立獨資或合資旅行社，但是香港旅行社原本希望在內地成立旅行社後，可以與內地的旅行社一樣收客，直接營辦大陸到世界各地的旅行業務，不過在CEPA 5之中，這方面卻付諸闕如。又例如本港銀行和保險業者，最希望能夠在內地開展保險業務，在CEPA 5之中也沒有提及。上述兩個例子，都涉及內地相關業者的利益，如果開放給香港的業者，多了競爭者，起碼會分薄內地業者的利益。看來，這類涉及即時巨大利益的行業，要開放給香港的業者經營，還得視乎廣東方面認為何時「成熟」。
反客為主
香港服務業仍有優勢
雖然如此，CEPA 5在方便一些專業人士取得資格，到內地發展，有一定幫助，例如會計師和城市規劃師等。但是總體而言，受惠人數有限，新措施能給香港帶來的短期可見效益亦不多，而開放進程基本上由廣東控制，香港能夠做的只有因應廣東產業轉型的步伐，做好準備，待廣東認為成熟了，就可以即時進入市場。
香港雖然處於被動位置，但是也不宜妄自菲薄，只要香港保持進步，保持領先優勢，則周邊地區要在服務業方面超過香港，也不是那麼容易的事。香港已經與國際接軌，國際化程度高，社會自由，資訊自由，資訊流通迅速、法制較完善等等，這是服務型社會賴以生存和發展的主要條件，只要能夠鞏固和強化這些優勢，創立香港所提供服務是優質服務的品牌，則香港在與周邊地區的競爭中，還有致勝的籌碼。
特區政府應該深入研究廣東要上新台階的發展戰略，對香港會有怎樣的衝擊和影響，同時制訂相關政策，帶領和協助業者和市民面對、應付即將到來的挑戰。
廣東戰意旺盛、企圖心強烈，並不可怕，在廣東大發展的過程中，如果香港適當利用形勢，以香港的條件，一定可以取得極大利益，情况就如同過去30年一樣，達致互惠雙贏的成果。就只怕特區政府對於廣東的轉型，視若無睹，未能厚植自己的力量，任由周邊地區牽着走，則最終只會逐步被擠向邊緣，真的被邊緣化了。
在粵港合作中，廣東處於支配的位置。香港雖然未能掌握主動，但是廣東發展服務業需要借助香港，這就是香港足以反客為主的優勢，問題在於特區政府是否醒悟，以及會否扮演一個比較積極主動的角色。
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